2026年5月，23名驻加德满都的欧盟大使和副任务团团长，以及其他驻加德满都的大使，共同前往巴伦德拉·沙阿总理办公室拜会。图片来源：总理办公室

南亚网视加德满都6月20日讯（作者 阿尼尔·吉里）作为尼泊尔近代强势政府之一，沙阿新政府自上台以来，各界普遍期待其推出全面改革与制度创新举措。截至目前，政府百日执政“蜜月期”结束，其外交战略核心并未发生调整，仅在外交礼仪、履职方式上做出程序性革新，整体改革落地成效有限。

周边外交始终是尼泊尔对外交往的核心。新政府延续传统外交基调，将发展与中国、印度两大邻国的稳定关系作为首要任务。外交部长卡纳尔上任后第一时间出访中印，向两国释放善意，承诺充分尊重邻国核心利益与合理关切，稳固双边合作基本盘。

本届政府最鲜明的改变集中在外交工作形式层面。总理沙阿打破尼泊尔固有外交惯例，摒弃领导人一对一单独会晤驻外大使、来访外宾的模式，统一采用集体对接方式，同时婉拒多名外籍官员的单独会见请求，意在弱化个人外交色彩、推动外交工作制度化、规范化。

不过这一低调克制的外交风格，引发了区域外交波动。此前印度外交秘书米斯里原定访尼行程最终推迟，直接诱因是中印重启利普莱克山口朝圣路线引发的区域局势波动，而沙阿政府不愿接见印方官员的态度，也是关键影响因素。此外，沙阿还曾拒绝会见美国前总统特朗普特使等美方高官，外交行事风格显著区别于往届。

百日执政期间，尼印双边摩擦持续不断，经贸领域矛盾尤为突出。尼泊尔对印度进口的高额商品加征关税，印度也多次限制尼泊尔茶叶进口，叠加各类细碎分歧，导致两国关系持续承压、合作难以回暖。与此形成对比的是，尼泊尔执政党主席拉米查内受邀访印，获得印度政府高规格接待，其提出的“发展外交”与务实合作理念，为紧张的尼印关系提供了缓冲空间。

针对全新的外交风格，沙阿团队表示，国家对外交往将依托正规外交机构推进，摆脱个人主导模式。资深外交学者、前驻印大使巴拉尔分析，尼泊尔外交的核心战略与基本原则并未改变，变化的仅为行事风格。他指出，沙阿性格内敛、决策少公开解读，让中印两国初期对新政府外交节奏难以适应，经过短暂观望磨合后，三方才逐步恢复常态化沟通。

在稳固周边关系的同时，尼泊尔积极拓展对美经济合作，执政百日迎来多批美国高官访尼，创下近年尼美互动高频纪录。双方主要在外交部层面开展对接，卡纳尔与美国副国务卿胡克举行视频会晤，对话彻底摒弃以往地缘战略导向，聚焦务实经济合作。

本轮尼美磋商重点围绕招商引资、数字经济发展、营商环境优化展开，具体涵盖千年挑战公司项目落地、外资立法改革、人工智能、信息技术、数据中心建设、创业扶持及星链等前沿技术合作，清晰体现出尼泊尔新政府以经济外交为核心的全新外交导向。

上任三个月来，卡纳尔反复强调，尼泊尔外交将摒弃意识形态考量，以落地经济实效、服务国家发展为唯一评判标准。外交部明确了招商引资、扩大出口、提振旅游、拓宽劳务市场、盘活侨民资源五大核心目标，并出台配套举措，优化驻外服务、保障移民工人权益、开通侨民投资渠道、建立对外常态化对话机制。

据业内人士介绍，经济外交是尼泊尔历届政府的既定方向，当前最大短板在于落地执行。为此，新政府推出重大人事改革，打破政治任人唯亲的大使任命模式，面向社会公开招考驻外大使，累计收获超4000份申请，首轮筛选后2700人进入候选名单。该举措大幅提升了外交任命透明度，但外界仍担忧最终任免或仍受政治因素干扰。目前，核心国别驻外大使任命仍在研讨中，选拔进度滞后，人事空缺问题突出。

执政百日期间，尼泊尔外交系统再遇治理危机。德、法企业争夺护照承办合同引发总理府与外交部权责冲突，暴露了政府内部协调短板，也让外界对其政务服务与外交统筹能力产生质疑。

多重短板叠加之下，尼泊尔经济外交落地受阻。目前尼17个驻外使团长期空缺大使，后续还将有更多岗位空置，导致海外形象推广、招商引资、旅游推介等工作陷入停滞。同时，驻外机构普遍存在预算不足、资源短缺问题，缺乏专业经贸外交人才，难以开展有效的对外经贸对接与公共外交工作。

分析认为，制度缺陷、人才缺口、资源不足，直接制约沙阿政府外交蓝图落地。当前中印美三方战略竞争加剧，尼泊尔外交容错空间被大幅压缩，各项发展决策均被赋予地缘政治考量，外交环境愈发复杂。

面对复杂局势，尼泊尔坚守平衡外交路线，在稳固与中印邻国关系、对接全球发展伙伴的同时，积极拓展多边外交与气候外交。作为气候脆弱性极高的国家，尼泊尔持续在国际平台争取山地保护、灾害防控、气候融资等领域支持，将气候合作纳入国家长期核心外交议程。

舆论分析指出，百日周期不足以全面评判一届政府的外交成效，尼泊尔对外格局长期由地缘现实与国家基础国情主导，而非领导人个人风格。卡纳尔也公开表示，尼泊尔将持续秉持平衡、务实的外交理念，以国家利益为核心，深耕邻里友好、拓展全球合作，全力推动外交工作服务国家经济转型。