南亚网视加德满都10月29日讯（作者 拉杰什·米什拉）沉寂多年的南亚区域合作联盟（SAARC，下称南盟），近来重启呼声越来越高。马尔代夫等多个成员国公开表态，愿为激活这一区域组织出一份力。不过，印度与巴基斯坦之间的紧张关系，依然是绕不过去的坎。

马尔代夫总统穆伊兹上周访问巴基斯坦时，再次公开呼吁重启南盟。10月21日，他在伊斯兰堡与巴基斯坦总理谢赫巴兹·谢里夫共同出席记者会时表示，地区挑战完全可以通过共同努力来应对，各方需要重建信任、推动有意义的对话、增进相互理解。他还呼吁尽快召开搁置已久的南盟峰会，并承诺马尔代夫愿与其他成员国携手，为峰会召开创造必要条件。

这已不是穆伊兹第一次表态。今年7月，他在马尔代夫独立日活动上就说过，马尔代夫已准备好出面斡旋，帮助各方重启南盟。

南盟上一次峰会，还要追溯到2014年11月26日至27日在加德满都举行的第18届峰会。按惯例，此后12年本应再开六次峰会，结果一次都没开成。这期间，一直担任主席国的尼泊尔多次尝试激活这一组织，均无功而返。

当年峰会商定，第19届峰会原定2016年11月在伊斯兰堡举行。谁料2016年9月18日，印度管辖的克什米尔地区乌里发生袭击，18名印度士兵丧生。印度指责巴基斯坦发动袭击，随即宣布缺席伊斯兰堡峰会，会议就此搁浅。此后两国关系非但未见好转，反而周期性升级——最近一次是2025年4月至5月，这两个拥核邻国险些再次兵戎相见。

2025年4月22日，印度管辖的克什米尔地区帕哈尔加姆发生袭击，26名游客遇难，其中就有一名尼泊尔公民。印度将矛头指向巴基斯坦，对巴境内目标发动空袭；巴基斯坦随即以导弹和无人机袭击印度领土作为报复。后经美国斡旋，双方达成停火，局势才告平息。

尽管尼泊尔、马尔代夫、孟加拉国、巴基斯坦、斯里兰卡和不丹都通过外交倡议或公开声明表达了重启意愿，印度却始终没有松口。穆伊兹在伊斯兰堡发声两天后，印度外交部于10月23日重申立场。发言人兰迪尔·贾斯瓦尔在例行记者会上说，印度支持加强南亚互联互通，但南盟瘫痪的责任在巴基斯坦。自2016年以来，印度一直坚持：只要还有成员国卷入“恐怖活动”，南盟就无法正常运转。印方多次表示，情况至今没有发生足够改变，峰会无从谈起。

巴基斯坦则反唇相讥，指责印度“绑架”了南盟。穆伊兹访问期间，巴基斯坦外交部发言人萨贾德·海德尔·汗说，第19届峰会原定在伊斯兰堡举行却未能召开，“南亚所有国家都盼着南盟重振旗鼓。恰恰是印度，而不是其他任何成员国，把它绑架了。”

作为原定主办国，巴基斯坦一直在寻求其他成员国的支持。2026年初，巴联邦部长阿赫桑·伊克巴尔·乔杜里借出席孟加拉国总理塔里克·拉赫曼就职典礼之机重提此事。2月19日，巴基斯坦外交部表示将与孟加拉国合作重振南盟，并称孟加拉国新政府的成立，让南盟复兴的前景更加明朗。

孟加拉国、斯里兰卡、不丹也加入这股推动力量。2026年2月大选后上台的塔里克·拉赫曼政府，明确支持重启南盟。外交部长哈利卢尔·拉赫曼日前在议会表示，政府正努力重新激活这一组织，他在与各成员国部长和高级代表会晤时，一直在传达孟方的强烈兴趣。值得一提的是，南盟1985年正是在达卡成立并召开首次峰会的。

斯里兰卡同样动作频频。今年6月，斯里兰卡智库区域战略研究中心在科伦坡举办研讨会，专题讨论重启南盟。南盟秘书长戈拉姆·萨尔瓦尔与斯里兰卡官员、外交官出席，一致强调振兴该组织的必要性。同期，萨尔瓦尔还会见了斯里兰卡总理哈里尼·阿马拉苏里亚，后者重申了斯里兰卡对南盟的长期承诺。

不丹也在双边外交场合提出重启议题。今年8月，在孟加拉国举行的外交秘书级会议上，双方再次强调重启南盟的重要性。不丹还提出，由该国提名南盟第16任秘书长。南盟秘书处设在加德满都，尼泊尔因2016年峰会未能举行而继续担任主席国。现任秘书长、孟加拉人戈拉姆·萨尔瓦尔三年任期已满，继任者将由不丹提名，目前正征求其他成员国同意。

阿富汗因素也让南盟前景多了一层不确定性。阿富汗于2005年11月在达卡举行的第13届峰会上加入南盟，系印度提议；同届峰会上，中国经尼泊尔提议获得观察员地位。2021年8月塔利班重新掌权后，地区局势更加复杂。塔利班政府与巴基斯坦关系几度恶化，而各成员国至今似乎都未正式承认塔利班政府。印度虽持续向阿富汗提供人道主义援助、扩大外交接触，同样未予正式承认。

僵局早已超出峰会层面——南盟外长连会都开不成。尼泊尔曾多次尝试借纽约联合国大会之机安排各成员国外长非正式会晤，均告失败。上一次外长线下会面还要追溯到2018年：当时由尼泊尔外长普拉迪普·吉瓦利主持，印度外长苏什玛·斯瓦拉杰却在巴基斯坦外长沙阿·马哈茂德·库雷西发言前离场。2020年9月24日，外长们因疫情举行过一次视频会议。此后，联大期间再无南盟外长级会晤。而根据南盟章程，峰会须经全体成员国同意才能举行。

外交官和地区专家普遍认为，成员国重新燃起的热情值得肯定，但光靠表态，南盟很难真正“活过来”。

外交官尚布·拉姆·辛卡达注意到，包括印度一些外交官在内，外交圈对南盟的态度出现了小幅积极转变。“越来越多的人呼吁重启南盟，令人鼓舞，但恐怕不会立刻见效。除非印度改变立场，否则南盟很难重获动力。”

新德里尼赫鲁大学南亚研究中心教授桑杰·巴尔德瓦杰直言，印度在反恐问题上的立场很明确，不出席在巴基斯坦举行的峰会这一决定没有变，“目前还不具备重启南盟的条件”。他还提醒，南盟和上海合作组织（SCO）性质不同——SCO是全球性多边论坛，南盟是区域性论坛，印度对两者的态度不可混为一谈。

国际事务分析师钱德拉德夫·巴塔则点出了要害：南亚小国确实渴望南盟“起死回生”，但单凭热情打破不了僵局。“没有印巴之间某种形式的谅解，南盟就走不动。两国原则上都支持南盟，行动上却看不到诚意。”只要南亚国家还纠缠于双边争端、不肯搁置分歧去追求共同的区域利益，区域合作就难有起色。他也承认，日益高涨的重启呼声眼下虽难以对当事国形成直接压力，但假以时日，或许能为南盟重生创造条件。