南亚网视加德满都7月8日讯（作者 基姆·拉尔·德夫科塔）7月4日，尼泊尔巴伦德拉·沙阿总理内阁迎来执政满100天的关键节点。在民主政治体系中，新政府的百日执政向来具备特殊象征意义。虽然短短百日很难推出颠覆性的变革成果，但这段初期执政期，最能直观体现一届政府的施政重心、政策方向，以及制度改革的真实态度，也能清晰检验竞选承诺是否落地，为后续长期执政定下基调。

此次百日执政评估，核心落点在于沙阿政府竞选期间的核心承诺——深耕联邦制、下放权力、强化省级治理。竞选阶段，沙阿在贾纳克普尔的公开演讲中明确表态，要终结民众凡事奔赴加德满都办事的局面，通过做强省级机构，让治理服务贴近基层、惠及民众。这一主张精准契合尼泊尔宪法权力下放、赋能省市地方层级的核心宗旨，也是深化联邦制、提升行政效能的关键举措。正因如此，民众和舆论始终聚焦一个核心问题：沙阿政府的联邦制承诺，是否真正落地为实质行动？

就在百日执政节点前夕，尼泊尔执政党民族独立党（RSP）的内部争议，让联邦制改革的舆论局势变得复杂。该党在奇特旺巴拉特普尔举办首次全国代表大会，会上出现两份立场相悖的政策文件，引发全国热议。其中，副主席兼财政部长斯瓦尔尼姆·瓦格勒提交经济政策方案，提议大幅重组尼泊尔联邦体制，甚至直接建议废除省级议会。这一提议直击尼泊尔宪法秩序核心，瞬间掀起大范围政治争论。

而党内主席拉比·拉米查内提交的另一份政策文件，态度截然相反，主张保留并进一步改革、强化省级机构。执政党最高政策论坛出现两种对立的联邦制方案，直接让外界摸不清RSP的官方立场。对此，该党总书记比平·阿查里亚专门作出澄清，称拉米查内主席的提案才是党内官方立场，废除省级议会的提议并不代表政党官方政策。

即便如此，执政党内部公开出现的分歧提案，还是给尼泊尔联邦制这一核心宪法议题制造了不必要的舆论混乱，更与沙阿总理此前强化省级治理的竞选承诺背道而驰。尼泊尔马德什地区政党及一众联邦制支持者直言，废除省级议会的提议，违背宪法精神，更是否定了尼泊尔多年来为包容多元族群、保障身份平等、优化权力分配付出的努力，而这些努力正是尼泊尔确立联邦制的根基。

事实上，尼泊尔的联邦制绝非简单的行政架构调整，也不是精简机构的工具，而是适配本国语言、民族、文化、地理多元特性的核心宪法框架。其核心目的是实现包容共治、地方自治、区域均衡发展，通过下放决策权、拉近治理距离，打破加德满都权力过度集中的格局，强化基层民主问责与区域发展动能。因此，任何涉及省级机构废除、联邦体制重构的调整，都必须经过严谨的宪法、政治、行政和财政层面论证，且需凝聚广泛政治共识，绝非草率提议即可推进。

立足这一复杂的政治背景，沙阿政府出炉的百日施政成绩单可谓喜忧参半，既有亮眼的便民改革，也存在核心议题推进乏力的明显短板。

在亮眼成效方面，政府百日内在行政现代化、服务便民化上动作频频。持续推广数字公共服务，依托技术手段优化治理模式、简化繁琐的行政流程，切实减轻了民众办事负担。通过公民APP、线上推荐通道、综合土地信息系统、投诉管理平台等数字化载体，整合各类公共服务资源，大幅提升了政务服务的便捷度。

同时，政府为全国所有地方政府统一设立服务质量标准，为基层政务服务划定底线、压实问责责任，有效规范了地方服务水平。部分土地管理权限逐步下放至地方政府，真正让治理服务下沉、贴近群众。机构精简方面，政府顺利推进机构合理化改革，撤销31个公共机构、合并6个、划转6个机构职能、重组18个相关组织，还将联邦部委数量从22个缩减至18个，着力打造精简高效、层级扁平的联邦行政体系。

除此之外，政府着力净化行政生态，减少政治力量对文官体系的干预。针对地方政府长期大量由代理长官履职、行政不稳定的乱象，向各级基层政府配齐全职核心官员，有效稳定了基层行政队伍，提升了地方政务服务与问责效能。

不过，这些表层的行政改革，掩盖不了联邦制落地推进滞后的核心问题。政务数字化、部委机构精简，都不等于联邦制改革的真正落地。评判联邦制转型成效，关键不在于行政体系的表面优化，而在于省级机构是否真正做强、各级宪法权责是否清晰、财政联邦制是否落地、政府间协作机制是否顺畅，以及整套宪法规定的制度改革是否闭环落地。

值得诟病的是，在政府34页的百日施政报告中，几乎没有提及省级治理机构。作为宪法明确规定的三级平等治理层级之一，省级政府被彻底边缘化，足以看出联邦制落地并非政府当前的施政重点，这也让外界对政府兑现宪法联邦制承诺的诚意打上问号。

多项关键联邦制配套改革陷入停滞。备受各界期待的《联邦公务员法案》迟迟没有实质性进展，而该法案是搭建适配三级政府治理的专业公务员队伍的核心基础。同时，作为宪法核心待定法案的《学校教育法案》迟迟未能落地，导致尼泊尔教育治理长期处于宪法模糊的不确定状态。此外，政府尚未出台警察机构联邦化重组的清晰路线图，直接导致省级政府无法行使宪法赋予的相关治理职权。

财政联邦制更是当前改革的最大短板。近年联邦下放至省、地方政府的财政资金持续缩减，在收入分成优化、财政均衡调配、地方财政自主赋能等方面几乎没有突破。百日报告中，政府对健全政府间协作机制、完善权力下放细则、提升省级机构履职能力、制定联邦制转型完整路线图等核心工作，也鲜有提及。

业内分析指出，若沙阿政府真心落实宪法设定的联邦治理愿景，就必须将上述核心改革列为紧急施政重点。加速推进《联邦公务员法案》落地、完善财政联邦体系、落实省级警务职权、理顺三级政府协作关系、补齐制度与法律短板，清晰划分各级政府权力职责，已是迫在眉睫。

总体来看，沙阿政府百日施政在行政便民、机构精简上取得一定成效，但核心的联邦制改革进展缓慢、问题突出。下一阶段，政府必须拿出推进联邦制落地的坚定态度，真正赋能省级、地方两级政府，构建三级平等共治的治理格局，才能兑现宪法赋予尼泊尔的联邦治理承诺。