南亚网视加德满都8月18日讯（作者 萨贾纳·巴拉尔） 尼泊尔国有运营商尼泊尔电信一项耗资50亿卢比的核心计费系统升级招标，长期受法律纠纷与内部争议拖累陷入停滞。近期，尼泊尔总理办公室介入审查该项目招标流程及技术规范，引发企业内部担忧，业内认为行政力量正在过度干预国企专业技术采购决策。

据悉，总理办公室信息技术部门已于5月27日正式发函至尼泊尔通信与信息技术部，要求调取该计费系统采购全套文件，同时抄送尼泊尔电信。索要资料涵盖采购标书、系统设计架构、地理信息框架以及4G网络运营核心数据等关键材料。

总理办公室发言人赫姆拉吉·阿里亚尔表示，本次审查由总理办公室信息技术研究工作组开展，属于政府公共IT基础设施的常规评估，并非针对性干预企业运营。该工作组常态化核查各政府部门及国企信息化系统，目前尚未出具完整调查报告，后续将公示全部核查结果，并强调审查不会干扰尼泊尔电信正常业务运转。

但这套官方说法，未能打消尼泊尔电信管理层及员工的顾虑。内部人士表示，计费系统是电信核心基础设施，采购选型、技术决策理应遵循专业标准与法定采购流程，不应受行政和政治力量干预。

据悉，尼泊尔电信正加速推进新版计费系统招标，替换老旧设备。该项目此前多次启动招标，均因法律诉讼、标书争议和行政分歧被迫搁置。为提速增效、避免延误，公司董事会已将采购全权授予总经理，简化决策流程。

尼泊尔电信联合发言人普拉切特·塔帕·切特里对总理办公室的介入持积极态度。他称，技术团队正严谨打磨招标方案，兼顾项目复杂性与高敏感性，确保流程合规严谨，定稿后全程公开透明，并表示本次上级核查是建设性监督与支持。

此次审查也重新点燃了业内关于计费系统采购模式的核心争议：整套系统究竟该打包为单一集成平台统一采购，还是拆分软硬件、分模块独立招标。

据业内消息，通信与信息技术部结合总理办公室意见，初期倾向拆分采购模式，将软硬件分开招标，部分软件计划交由本土企业开发。按照该方案，尼泊尔电信将保留在线计费系统（OCS）及硬件设施，业务支撑系统（BSS）单独采购或本土自研。

该方案遭到公司管理层、技术团队及员工工会的集体反对。技术人员解释，计费系统是高度集成的电信核心枢纽，串联用户认证、SIM注册、国际漫游、实时计费等关键功能，各模块深度绑定。强行拆分不仅会造成权责不清、追责困难，还会大幅提升系统运营风险与安全隐患。

尼泊尔电信工会秘书长洛肯德拉·帕内鲁警示，该系统承载全国民众的实时数据与个人信息，关联大量核心社会经济数据，草率拆分改造将引发重大国家级安全风险。多名工程师补充，OCS与BSS共用一套集成架构，软硬件与技术服务深度适配，拆分运行极易导致系统兼容故障、稳定性崩盘。

在听取电信技术团队的专业汇报后，总理办公室态度明显松动。一名不愿具名的总理办公室高官证实，此前部委与总理顾问团队确实拟定过拆分采购提案，但经技术论证后，确认拆分集成架构会产生严重追责漏洞和运营风险，目前已暂缓推进该方案。

此次争议早已超越采购模式本身，演变为尼泊尔行政监督与国企专业技术决策的边界之争。业内普遍认为，过度行政干预或将持续拖延老旧系统替换进度，阻碍电信基础设施升级。

资料显示，尼泊尔电信现有计费系统由中国亚信联通于2011年搭建，经多次合同延期沿用至今，现有合约将于2027年到期。多年来，企业数次启动系统换新招标，始终争议不断、进展受阻。

早期招标曾因偏袒华为引发巨大争议。外界质疑，尼泊尔电信多数网络基建由华为承建，若计费系统再度交由其负责，将形成供应商锁定局面，不仅破坏市场公平竞争，还存在系统依赖、数据安全等多重隐患。该案最终上诉至尼泊尔最高法院，法院裁定要求尼泊尔电信降低单一供应商依赖，严守用户隐私与数据安全底线。

法院裁决后的新一轮技术评审，保留了华为投标资格、淘汰鲸云等竞品，再度引发招标公平性质疑。对此，华为尼泊尔方面回应，爱立信、甲骨文等国际主流厂商极少参与尼泊尔政府招标，本土适配的合格供应商本就稀缺，并非人为限制市场竞争。

除司法争议外，项目还面临政府内部核查。2025年11月，通信与信息技术部接到招标操纵投诉后，成立专项调查组。调查组报告预警，现行僵化的投标资质标准易偏袒特定企业，老旧采购模式存在财务与合规漏洞，凸显了本次招标的改革困境。

此外，尼泊尔电信计费部门曾卷入贪腐风波。2024年5月，当地反腐机构以合同维护违规为由，起诉公司前总经理、前首席业务官。后续法院宣判两名高管无罪，二人已重返岗位，也让该部门的采购工作备受舆论审视。

长期争议与停滞，让系统升级工作迫在眉睫。据技术人员介绍，整套计费系统换新涉及海量数据迁移、系统调试、新旧平台并行运行等复杂工作，至少需要24个月筹备过渡期。当前距离2027年合同到期仅剩两年，持续拖延将压缩升级窗口期，极易造成新旧系统衔接断层。

老旧系统早已隐患频发，多次故障引发移动、数据服务中断，影响用户使用，干扰企业营收核算与日常运维。尼泊尔电信管理局多次介入督查，要求企业完善备份机制、保障服务质量。

尼泊尔电信表示，老旧系统目前暂无直接经济损失，但设备老化、性能不足，难以适配当下激增的数据流量，也无法支撑5G等新一代通信业务拓展。核心基建升级滞后，将持续拉低网络服务质量、影响用户体验。

目前，总理办公室坚持本次介入为常规技术审查，不存在行政干预；尼泊尔电信也表态欢迎合规监督，将公开透明推进招标工作。但这场持续已久的拉锯争议仍未落幕，尼泊尔电信核心计费系统的升级之路依旧充满不确定性。