南亚网视加德满都9月21日讯 美国特朗普政府推出的新版“公共负担”移民规则当地时间9月18日正式生效。新规撤销了拜登政府2022年实施的相关规定，并扩大移民官员在审查部分移民签证和绿卡申请时可以考虑的公共福利范围，同时给予移民官员更大的裁量空间。新规生效后，多州、多个城市以及移民权益组织已经提起诉讼，要求联邦法院阻止该规则继续实施。
美国国土安全部于2026年7月20日正式公布新规。根据新规定，移民官员在判断申请人未来是否可能成为“公共负担”时，可以把申请人获得、申请或者获批获得的经过经济状况审查的公共福利纳入综合考虑范围。相关福利包括医疗补助、补充营养援助计划，也就是通常所说的食品券，以及部分住房援助等。新规并没有规定，只要使用这些福利就一定会被拒绝，而是要求移民官员结合申请人的年龄、健康状况、家庭情况、收入、资产、教育和技能等因素，对具体情况进行综合判断。
这一变化与此前的审查方式相比明显扩大了福利使用可能产生的影响。1999年形成的相关指导主要关注申请人是否主要依靠政府提供现金援助维持生活。拜登政府2022年的规则则进一步明确了哪些公共福利可以纳入“公共负担”审查，同时排除了大量非现金福利。特朗普政府此次撤销2022年规则后，移民官员可以重新考虑此前被排除在外的多种经过经济状况审查的福利。美国国土安全部表示，这一调整是为了恢复更大的行政裁量权，并按照现行法律重新评估申请人是否可能成为“公共负担”。
新规并不追溯此前的福利使用情况。对于2026年9月18日之前获得的相关公共福利，仍按照此前的2022年规则进行处理；2026年9月18日及以后提交的身份调整申请，则适用新的审查方式。具体来说，2026年9月18日及以后邮寄或通过电子方式提交的I-485身份调整申请，将按照新规进行审查。
根据目前公布的规则，公共负担审查也并不是针对所有移民申请人。部分难民、庇护申请人以及受到人口贩运等犯罪侵害的特定人员，在法律规定的情况下可以不受这一审查限制。此外，即使申请人最终仅因“公共负担”这一原因被认定不符合入境条件，在符合相关条件的情况下，移民官员还可以要求其缴纳公共负担保证金。
新规公布后，多个州和地方政府迅速采取法律行动。9月14日，纽约州总检察长莱蒂西亚·詹姆斯牵头，联合另外21个州、哥伦比亚特区以及宾夕法尼亚州州长向联邦法院提起诉讼，要求阻止新规实施。参与诉讼的州包括加利福尼亚、科罗拉多、康涅狄格、特拉华、夏威夷、伊利诺伊、马里兰、马萨诸塞、密歇根、内华达、新泽西、新墨西哥、俄勒冈、罗得岛、佛蒙特、弗吉尼亚、华盛顿和威斯康星等。原告认为，新规扩大了移民官员的裁量范围，并可能给州和地方政府管理公共福利项目带来额外压力。
与此同时，由纽约市牵头的地方政府联盟也向联邦法院提起另一项诉讼，参与方包括纽约市、芝加哥、旧金山、西雅图以及国王县、圣克拉拉县等地方政府。纽约市市长佐兰·马姆达尼表示，地方政府担心新规会让部分移民家庭因为担心影响未来的移民身份，而减少使用医疗、食品和其他公共服务。
9月18日，移民权益组织“纽约之路”等机构也提起诉讼，对新规提出法律挑战。相关组织认为，新规定扩大了“公共负担”的适用范围，并可能改变移民家庭使用公共福利时的行为。
对于这些诉讼，特朗普政府及国土安全部则持不同立场。国土安全部认为，新的审查方式并不会因为申请人单独使用某一种福利就自动拒绝其申请，而是允许移民官员把福利使用情况作为整体评估中的一个因素。联邦政府方面还表示，移民福利政策应避免形成对政府援助的长期依赖。
新规引发的另一个关注点，是可能出现所谓的“寒蝉效应”。一些移民政策研究人员和移民权益组织担心，即使某项福利实际不会直接导致绿卡申请被拒，一些移民家庭仍可能因为担心影响身份而主动放弃医疗、食品、住房等援助。纽约市相关机构也提醒，新的规则并不是“使用福利就一定拿不到绿卡”，福利使用只是移民官员综合判断中的一个因素。
美国移民政策研究所等机构此前也警告，规则范围扩大后，部分家庭可能重新考虑是否申请公共福利。相关研究认为，这种担忧可能进一步影响一些移民家庭获得医疗服务、食品援助和其他社会服务。不过，这些影响究竟会达到什么程度，目前仍取决于移民官员具体如何执行新规以及后续法院诉讼结果。
“公共负担”并不是美国近年来才出现的移民政策概念。1882年的美国《移民法》就已经允许政府拒绝被认为可能成为“公共负担”的部分人员入境。1999年，美国政府进一步形成了相关审查标准。2019年，特朗普第一届政府曾扩大“公共负担”的适用范围，把食品券、医疗补助和住房援助等部分非现金福利纳入考虑范围，该规定随后经历多轮法律诉讼，并在拜登政府时期被撤销。
此次特朗普政府重新调整相关规则，意味着美国移民官员在审查部分绿卡和签证申请时，对公共福利使用情况的考虑范围再次扩大。随着多州、地方政府和移民权益组织提起诉讼，新规后续能否继续执行，以及法院是否会限制或推翻其中部分内容，仍有待进一步的司法程序。
