南亚网视加德满都10月12日讯 今年 9 月 Z 世代运动期间，公共和私人财产及企业遭到纵火和破坏，估计经济损失为 3 - 5%，加上担心经济表现不佳，人们开始担心尼泊尔从目前的最不发达国家 (LDC) 地位升级为“发展中国家 (DC)”。一些商界领袖、经济学家和贸易专家建议推迟毕业，以便为国家经济重回正轨争取时间。抗议活动中有 76 人丧生，在这场青年领导的运动中，价值数千亿的财产遭到破坏和焚烧。

经济损失情况

据有关部门初步估计，公共基础设施的损失超过 1000 亿卢比，而尼泊尔工商会联合会 (FNCCI) 则认为私人财产的损失超过 830 亿卢比。对私人财产和企业的攻击——包括 Bhatbhateni 超市的 21 家门店、国际连锁酒店希尔顿、跨国电信公司 Ncell、汽车展示厅、Chaudhary 集团的电子厂、Chandragiri 缆车基站以及非居民尼泊尔人协会创始主席 Upendra Mahato 博士的住宅——已经向尼泊尔的“经商”环境发出了负面信号。

行业影响与投资者态度

商界人士表示，一些外国投资者目前正处于决定是否投资的最后阶段，他们现在处于“观望”状态。尼泊尔服装协会 (GAN) 会长帕舒帕提·潘迪是一名投资者，他正在寻求一块约 22 比格哈的土地来建立一个可雇用约 15,000 人的服装厂，但现在他已搁置了他的计划。服装、手工艺品、地毯、毛毡和茶叶等行业担心，由于尼泊尔脱离最不发达国家名单后取消关税豁免，生产力低下、生产和运输成本高昂，他们将无法与印度、中国和孟加拉国等国的产品竞争。一小部分发展专家对可能无法获得发展项目补助表示担忧。

是否推迟毕业的讨论 支持推迟方观点

尼泊尔应该寻求延期吗？潘迪说，最近的不利局势为推迟脱离最不发达国家名单铺平了道路。“在降低生产成本、改善贸易基础设施、提高 ICT 设施质量和在国际市场上打造尼泊尔产品品牌方面，我们还有很多工作要做。我们需要一些时间，”他说。尼泊尔每年出口价值约 100 亿卢比的服装，其中商品价值 40 亿美元进入美国市场，而欧洲市场也同样重要。尼泊尔在进入大多数这些市场时享有优惠待遇和免税，即使征收 10% 的关税，尼泊尔产品也很难与孟加拉国或中国产品竞争。然而，由于美国总统唐纳德·特朗普的互惠关税政策，短期内尼泊尔比邻国更具优势。

经济学家帕拉斯·卡雷尔博士表示，由于该国因地震和 COVID - 19 大流行而推迟了毕业，因此寻求再次延期并不罕见。他说：“推迟脱离最不发达国家地位并不意味着无限期推迟。可能只是额外的三年。这仍然是重建和从刚刚经历的破坏中恢复的宝贵时间，并希望为真正稳定和繁荣的尼泊尔创造基本条件。”

卡雷尔博士表示，尼泊尔的企业现在因物质资本的破坏而遭受重创，而物质资本是联合国机构生产能力指数的关键支柱。旅游业是尼泊尔主要的外汇收入和就业来源，但自疫情爆发以来，它面临着最大的挑战，同时吸引外国投资也一直举步维艰。他表示，抗议活动中的死亡和破坏值得重新考虑是否要毕业。卡雷尔博士说：“然而，政府只有在明确如何更好地准备并利用现有时间后，才应该寻求延期毕业。”

他认为，世界银行最近对经济增长的预测是一个警告。这家多边捐助国最近将尼泊尔的增长率从今年 4 月预测的 4.5% 下调至 2.1%。世界银行进一步警告称：“近期尼泊尔的动荡局势以及日益加剧的政治和经济不确定性，预计将导致其 25/26 财年的经济增长率降至 2.1%，甚至可能出现负 1.5% 至 2.6% 的区间。”

反对推迟方观点

但尼泊尔全国工商联合会主席钱德拉·普拉萨德·达卡尔表示，鉴于尼泊尔在毕业准备工作方面已取得显著进展，该国不应寻求推迟毕业，而应积极游说，争取继续享受其作为最不发达国家所享有的优惠。“尼泊尔毕业可以提升其在国际舞台上的形象，并迫使生产商和出口商提高产品质量、降低价格，最终促进其经济健康发展。” 他表示。与此同时，一些专家指出，孟加拉国是尼泊尔寻求推迟毕业的典范。孟加拉国去年 7 月经历了几乎类似的青年起义，尽管政府否认推迟毕业，但该国正在重新评估其毕业状况和准备情况。据《商业标准报》报道，响应私营部门关于推迟毕业的呼吁，政府决定委托联合国进行一项独立、全面和公正的评估。评估将评估孟加拉国的准备情况，确定毕业后的外部风险，并增强信心。

尼泊尔毕业准备进度

准备工作进入最后阶段。作为最不发达国家毕业的协调机构，国家计划委员会 (NPC) 表示，尚未提出或讨论推迟该国加入“发达国家俱乐部”的提议。该规划机构去年还制定了“平稳过渡战略”。NPC 的一位高级官员表示，这是一个应由所有利益相关者讨论并由政府决定的问题。而且，政府尚未表示任何推迟的举措。总理苏希拉·卡尔基还寻求多边和区域机构的合作，以确保该国毕业后的平稳过渡。她几天前在向尼泊尔大使和使团团长发表讲话时表示，尼泊尔必须进一步加强与友好国家的合作关系，加强与多边和区域组织的协作，以便从最不发达国家平稳过渡到发展中国家，到 2030 年实现可持续发展目标。然而，全国人大官员表示，虽然延长宽限期的建议可能是更好的选项，但决定应该由联合国机构，例如负责评估各国并提出毕业建议的发展政策委员会（CDP）。外交部发言人巴哈杜尔·普德尔·切特里表示，毕业准备工作令人满意。“目前，总理的意见是最终决定。我们必须为毕业做好准备，”他说道。

尼泊尔升级时间线及相关标准

2021 年 11 月，联合国大会 (UNGA) 批准了将尼泊尔从目前的“最不发达国家 (LDC)”地位升级为“发展中国家”地位的提议，过渡期为 2026 年，过渡期为五年。自 1971 年“最不发达国家”概念诞生以来，尼泊尔就一直是其中的一员，十年前就满足了被认定为发展中国家的三个标准中的两个，原定于 2018 年毕业，但尼泊尔政府以 2015 年发生毁灭性的廓尔喀地震为由，请求联合国不要推进毕业进程。五年的毕业准备期（给予尼泊尔、孟加拉国和老挝）并不常见，因为通常的政策是三年。根据联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室（OHRLLS）的数据，一个国家要从最不发达国家晋升为“发展中国家”，必须满足三个标准中的两个：国民总收入达到 1,306 美元；人力资产指数 (HAI) 为 66 分或以上，经济和环境脆弱性指数 (EVI) 为 32 分或以下。或者，如果一个国家的收入达到毕业门槛 3,918 美元的三倍，则该国可以仅根据收入标准毕业。尼泊尔的人力资产指数为 76.3，远高于最不发达国家 59.6 的平均水平，经济和环境脆弱性指数为 29.7，而最不发达国家的平均水平为 40.6。尽管尼泊尔在 2020 年已升至中低收入国家，但其人均国民总收入 (PC - CNI) 尚未达到 1,306 美元的门槛。在 2024 年的审查中，尼泊尔仅以 6 美元之差错失了这一目标。目前，14 个最不发达国家正处于毕业过程的不同阶段，其中四个国家将于 2027 年毕业，包括将于 2027 年 12 月毕业的所罗门群岛。同样，柬埔寨和塞内加尔也定于 2029 年 12 月毕业。其他即将毕业的国家是卢旺达、乌干达、坦桑尼亚、基里巴斯、图瓦卢、科摩罗、吉布提和缅甸。

毕业带来的影响 积极影响

根据联合国和尼泊尔的平稳过渡战略，一个国家的毕业反映了持续的发展进步，这增强了民族自豪感，树立了积极的国际形象。这可能会改善国际社会的认知，从而鼓励外国直接投资 (FDI)，投资者可能会将尼泊尔视为一个更加稳定和信誉更好的目的地。毕业后，联合国和发展伙伴的支持不会立即中断，这笔资金将用于数年的平稳过渡。尼泊尔商人希望延长同样的优惠政策。同样，由于毕业需要至少九年的持续进展，这有助于尼泊尔增强结构和体制实力，并鼓励更好的规划、政策纪律和体制改革。联合国最不发达国家高级别代表办公室的一份文件指出：“迄今为止，所有毕业国家均未重新回到名单上。标准设计不对称，因此从名单上退出比被列入名单更难。”

消极影响

然而，最不发达国家毕业的代价是失去对欧盟、中国和加拿大出口的优惠关税，而地毯、服装、草药和鞋类等主要出口商品可能面临更高的关税。由于出口多元化进入新市场将更加困难，政府应制定多元化战略以保持竞争力。卡雷尔博士表示，《2023 年国家贸易一体化战略》可以作为一项政策议程。同样，毕业后，尼泊尔将失去各种双边和多边捐助方的赠款支持，无法获得《联合国气候变化框架公约》下的最不发达国家基金，并失去联合国技术和财政项目的优先权。但该国已选择双边或多边贷款，并已进行主权信用评级，获得 BB - 评级，被认为“令人满意”。在较小规模上，该国对联合国的预算贡献将会增加，但参加国际会议的旅行资助将会取消。（完）