印度外交秘书维克拉姆·米斯里（左）周四拜会巴伦德拉·沙阿总理。RSS

南亚网视加德满都11月6日讯（作者 阿尼尔·吉里 ）尼泊尔与印度正加紧各项筹备工作，迎接尼泊尔总理巴伦德拉·沙阿上任后首次正式访问新德里，为这场关键高层会晤铺路。不少观察人士认为，这次访问很可能改写尼印双边关系走向，加德满都也希望在发展诉求与地缘敏感问题之间找到平衡点。

11月22日启程：新政府外交的一场大考

按照安排，沙阿总理将于11月22日开启为期四天的印度之行。眼下尼泊尔正处在一个关键节点：一方面急需印度提供大额资金，用于博特科西河洪灾之后的灾后重建；另一方面，尼泊尔也希望借着这次访问，推动印度回应航空航线、水资源、贸易和过境等长期悬而未决的老问题。不少双边合作项目虽然早就有政治承诺，但多年来一直卡在落地环节。

今年3月27日就职的沙阿，这次出访算得上是对新政府外交思路的一次大考。外界都在看，尼政府能不能把和印度高层的会面，转化成实实在在的经济和战略收益。对印度来说，这同样是拉近尼泊尔新一届领导层、巩固自身在尼影响力的机会，尼泊尔独特的地理位置、经济结构，也决定了尼印关系的重要性。

印度外交秘书维克拉姆·米斯里刚刚结束在加德满都为期两天的访问，本次访印的时间框架，就是在他到访期间敲定的。在尼期间，米斯里先后和沙阿总理、尼外交部长希希尔·卡纳尔、财政部长斯瓦尔尼姆·瓦格勒、能源部长比拉杰·巴克塔·什雷斯塔等多名高官会谈，还会见了尼政党领袖拉比·拉米查内、尼泊尔大会党主席加甘·库马尔·塔帕。

访问重头戏定在11月23日，当天沙阿总理将与印度总理莫迪举行两国代表团会谈，计划签署多项合作协议，印度方面也有望同步公布对尼泊尔经济援助方案。印度外交部的声明提到，印外秘和尼方深入沟通了多个合作领域的进展，围绕沙阿访印的预期成果和合作倡议交换意见。

核心诉求：争取20亿美元灾后重建资金

争取重建资金，是尼泊尔此行最核心诉求之一。尼方正式向印度提出，希望拿到总额20亿美元配套支持，其中包含10亿美元信贷额度、5亿美元赠款，另外5亿美元专门用于8月26日拉苏瓦-博特科希特大洪水的灾后修复。尼外交部一名高层官员表示，相关正式提案已经递交印方，现在等待印度给出答复。

这场洪水损毁大量基础设施，还切断了尼泊尔通往北部的主要陆路通道，重建资金缺口巨大，印度给出的援助方案，也被视作判断新德里支持尼泊尔发展意愿的重要信号。米斯里到访期间，印度方面已经表态愿意研究尼方重建援助申请，双方完成初步磋商，更细致的谈判留待总理会晤时推进。米斯里称，博特科希洪灾带来的困境，恰恰是两国展现伙伴关系的契机，他也认可尼泊尔基础设施受损严重，印方愿意考虑重建帮扶方案。

洪灾发生之后，印度第一时间伸出援手，调拨救灾物资、派出救援队伍，沙阿在会谈中专门对印度的快速支援表达感谢，此前他也曾致电莫迪，感谢印度在灾情发生后对尼泊尔表达的支持。

两项战略议题：新增入境航线与潘切斯瓦尔项目

除资金之外，尼泊尔还有两件战略议题等着取得突破：新增印度领空入境航线、推进搁置多年的潘切斯瓦尔多用途水利项目。

早在2014年，尼泊尔就多次申请开辟新的空中入境通道，盘活拜拉瓦、博卡拉两座新建国际机场。因为缺少合适国际航线走廊，这两个机场很难吸引国际航班，一直没法满负荷运营。双方民航部门计划在总理访问前10天内召开技术会议，专门研讨航线事宜。两名尼高级官员透露，目前还没有最终定论，但印度对尼方诉求态度偏向积极，双方已经商定，先就拜拉瓦乔达佛国际机场进场许可开展技术对接。

航线问题不只是民航事务，直接关系机场运营收益、旅游产业拓展，也折射出尼泊尔国际通航长期依赖印度领空的现实。

潘切斯瓦尔项目源自1996年签署的《马哈卡利条约》，几十年谈下来，项目基本停留在纸面。目前两国在建设成本分摊上的分歧已经有所缩小，方案倾向尼泊尔承担25%至30%，印度承担余下70%至75%，但更棘手的水资源收益分配问题，至今没能谈拢。相关官员介绍，成本比例的分歧慢慢收窄，水资源如何共享，才是核心难点。双方约定，沙阿访印前再举行一轮技术磋商，争取按照《马哈卡利条约》精神推进项目可研报告落地。这个项目建成后，能给尼泊尔带来发电、防洪、灌溉多重效益，但收益核算、分配方案的争议，一次次拖住项目进度。

敏感议题：边界争端与贸易过境

当然，不少敏感问题依然困扰尼印关系。卡拉帕尼、苏斯塔两处边界争端迟迟没有解决。尼方官员说，米斯里这次到访加德满都，会谈议程没有安排边界议题，但尼方仍希望把边界问题放进总理会晤的讨论清单。这件事也反映出尼泊尔的难处：既要维持和南部邻国的良性互动，又不会放弃自身领土诉求。

贸易、过境同样是尼泊尔长久关心的议题。印度是尼泊尔第一大贸易伙伴、主要外资来源国，但持续扩大的贸易逆差，持续给尼泊尔对外经济带来压力。米斯里访问期间，财政部长、尼外交秘书都提到了相关痛点，但这并不是本次磋商的重点。尼泊尔绝大多数外贸、第三国过境通道都依托印度口岸，双边经贸格局天然不对称。尼泊尔一直想打通北部通道，实现过境路线多元化，可地形和基建短板，替代通道建设推进缓慢。这次博特科希走廊被洪水冲毁，再次暴露了尼泊尔跨境供应链抗风险能力弱的短板，也让尼方更加坚定，不能过度依赖少数边境口岸。在这样的背景下，加德满都希望平衡和南北两个邻国的互联互通合作，规避地缘风险。

印方布局与一批援建项目

印度在尼泊尔也有自身战略与经济考量，重点布局水电开发、跨境电力交易、基建联通、地区安全等板块。米斯里和尼方沟通时，双方梳理了尼水电项目面临的难题，同意加快能源、道路、跨河桥梁、铁路、输油管道、输电线路、数字互联等领域合作。

本次沙阿访印，还计划落地一批印度援建项目，多位总理有望共同为一批工程揭牌、开工。计划揭牌项目包括卡夫雷帕兰乔克的帕瑙蒂尼泊尔警察学院、达尔丘拉跨河桥、拜拉瓦综合检查站、马哈卡利河机动车大桥；同步启动多达拉钱达尼检查站、下阿鲁水电站、锡里古里至贾帕查拉利输油管道建设。

另外印方向尼泊尔通报，阿约提亚至贾纳克普尔铁路已经具备通车条件，米斯里访尼期间，这条线路刚刚完成试运行。这条铁路通车后，将带动宗教旅游，深化两国民间和文化往来。印方还提议，在访问期间安排沙阿前往古吉拉特邦艾哈迈达巴德参观，该提议加德满都还没有确认。沙阿已经要求精简出访代表团，随行人员控制在15人以内。

最大挑战：把谈成的共识落到实处

尼印之间现有40多个双边对话机制，覆盖边境管理、贸易、安全、水资源、水电、互联互通等领域，米斯里向沙阿反馈，近期各个机制的例会都顺利开完。但最大挑战，依旧是把谈成的共识落到实处。尼外交部高层表示，这次11月的访问，是尼新政府重启和新德里深度对话的窗口，争取拿到往届政府没能争取到的明确承诺。

尼外交部在米斯里访尼结束后的声明中写道，尼总理团队多次对印度在博特科希洪灾后快速提供人道主义、技术援助表达谢意。双方对贸易商业、水电、边境管理、能源合作取得的进展表示认可，同时也看好初创企业、数字互联、人工智能、体育等新兴合作方向。