南亚网视加德满都3 月30 日讯 （作者 钱德拉·吉米尔） 外交政策一头连着国内发展目标，一头衔接世界各国，核心是争取国际社会支持，助力本国发展落地。对尼泊尔而言，经济外交更是与国家繁荣息息相关，其外交政策明确提出，要通过经济外交推动国家实现社会经济转型。

尼泊尔的经济外交有着数世纪的发展历程。早年间，凭借地处印度、西藏与中国转口贸易要道的战略优势，尼泊尔长期以贸易为主要收入来源，往来各国的信使也时常为其经济发展提供助力。到了近代，1769年成立的贾伊西·科塔，正式将尼泊尔的贸易与外交关系纳入规范化轨道。

如今的尼泊尔早已打破封闭，除印度、中国外，向世界其他国家全面开放。上世纪50至80年代，尼泊尔将重点放在对外援助与技术支持上，集中力量推进公路建设、工业发展、农业提升、卫生改善及各类制度完善，核心目标是实现经济自给自足。1990年恢复多党民主制后，其发展重点随之调整，转向经济自由化，主打出口导向型增长，同时积极吸引外国直接投资、推动旅游业发展。

经济外交主要分为两种形式：狭义的经济外交仅涵盖商业外交，聚焦于出口促进与外资吸引；广义的经济外交则涵盖国家可动用的所有经济杠杆，包括粮食能源安全、气候变化、知识产权、国际供应链等多个领域。尼泊尔2020年外交政策将经济外交列为促进国家繁荣的重点方向，明确了六大关键领域——发展援助、外国投资、出口贸易、旅游业、海外就业、知识技能及尼泊尔侨民网络建设。此外，2018年出台的尼泊尔经济外交国别战略，也为国内外相关机构提供了明确的行动指引，可见尼泊尔更倾向于采用广义的经济外交模式。

值得注意的是，尽管尼泊尔始终全力推进经济外交，实际成效却不尽如人意。事实上，仅靠完善的政策与战略远远不够，行动滞后、力度不足，只会让政策沦为“纸上谈兵”。这一问题日益突出，部分原因在于资源配置不合理，分配过于分散，难以形成合力、见到实效。与此同时，尼泊尔几乎所有驻外使团都面临困境，缺乏专门的职能部门和得力团队支撑，仍沿用“人人有责、人人无责”的陈旧理念，导致工作推进乏力。其实，一项事业能否蓬勃发展，关键还在于使团团长或高级外交官是否有足够的热情与干劲。

除此之外，除少数例外情况，尼泊尔驻外使团的联络范围十分狭窄，仅局限于当地尼泊尔侨民，难以接触到东道国的主流商业领袖及相关利益方。同时，驻外机构与国内相关部门的联系薄弱且难以维系，即便偶尔沟通，驻外使团也难以获得首都的有力支持。更关键的是，尽管有国别战略作为指引，却遗漏了技术转让、气候变化、对外援助这三大核心要素——其中前两项，正是尼泊尔当前应对发展挑战最迫切需要的支撑。此外，该战略虽覆盖36个国家，但主观性较强，未明确具体发展目标，可操作性大打折扣。

尼泊尔经济外交还面临一个尴尬困境：“要么做好、要么做坏”，容错空间极小。笔者在担任公务员期间，很少见到外交部长、工业部长、商务部长、农业部长定期会商，共同探讨如何加快出口、吸引外资——而这项工作，本应由总理牵头统筹。更重要的是，驻外使团基层人员的思维模式亟待转变，他们的态度与能力，与经济外交的动态需求并不匹配。当然，经济外交没有一劳永逸的解决方案，唯有持续学习、不断探索，才能逐步完善。

周边国家的成功经验，为尼泊尔提供了有益借鉴。印度驻外大使基尚·拉纳在研究文章中指出，大使馆可充分发挥贸易促进中心的作用，提供市场洞察、对接企业资源、组织贸易代表团，助力本国企业开拓海外市场。他以印度驻墨西哥大使馆为例，详细介绍了其通过分析当地进口商品结构，挖掘新的出口机遇，成功打开当地市场的实践。事实上，印度近年来在经济外交领域成效显著：2021年以来，五年内先后与毛里求斯、阿联酋、澳大利亚等9个国家和地区签署自由贸易协定，目前仍在与加拿大、海湾合作委员会等洽谈更多自贸协定与优惠贸易协定。印度商务部长皮尤什·戈亚尔曾自豪表示，莫迪政府自2014年执政以来，已达成8项自贸协定，覆盖36个国家的市场，这份主动拓展全球市场的决心，值得尼泊尔学习。

再看孟加拉国，为将最不发达国家毕业日期推迟至2029年，该国积极与印度、欧盟、东盟等国家和地区洽谈自贸协定与优惠贸易协定，同时与多个非洲国家开展多元化合作，不断拓宽发展空间、丰富合作渠道。

对尼泊尔而言，经济外交虽进展缓慢，但并非无法提速，核心在于推进全方位改革。首先，需彻底改革执行机制，破解“政策落地难”的痛点，确保各项举措真正落地见效；其次，加快与潜在合作国家的贸易、投资谈判进程，双边及区域性协议的制定不宜拖延，尽早达成合作共识；第三，为各驻外使团明确年度工作目标，例如针对双边贸易严重失衡的情况，设定合理的改善目标，逐步优化贸易结构。

此外，可设立“最佳经济外交奖”，激发驻外使团及相关部门的工作积极性，但评选标准需全面改革，重点聚焦贸易增长、外资引入、海外就业、旅游业发展、对外援助等实际成效。同时，随着尼泊尔即将脱离最不发达国家行列，未来将更易卷入世贸组织相关争端，因此必须提前提升自身应对各类新兴案件的能力。另外，软实力与经济外交可形成互补效应，这一领域尚未得到充分开发，亟待挖掘潜力、发挥实效。

除此之外，加强驻外使团与首都相关机构的协调配合，是取得切实成效的关键，唯有上下联动、协同发力，才能避免工作脱节、提升效率。总理可亲自牵头，为出口增长和外资引入设定硬性目标——例如力争到2031年，将商品出口占GDP的比重从2025年的3%提升至15%，同时督促外交部及其他相关部门加快工作进度。此外，资源保障也至关重要，事实上，部分易落地、见效快的目标，当前即可推进，通过取得早期成果，进一步提振各方信心。

说到底，外交事业的成功，根本取决于国内秩序的稳定。唯有国内秩序井然，经济外交才能蓬勃发展、持续向好。随着近期选举顺利落幕，新政府已掌握发展主导权，民众的乐观情绪日益高涨——相信随着一系列重大改革的推进，尼泊尔将逐步构建起有利于经济外交发展的国内环境，其经济外交也将迎来新的发展机遇，逐步实现破局提升。