南亚网视加德满都11月8日讯（作者 拉杰什·米什拉）一连串备受争议的政府干预、高层突然换将、司法丑闻接连曝光，让尼泊尔各大国家机构陷入深度焦虑。公务员、警察和法官普遍担心，行政部门的任意作为，随时会落到自己头上。

两名高官连夜押解，招标取消当天获释

事情要从今年10月30日说起。当天，水资源与灌溉部总干事迪内什·拉贾乌里亚到锡拉哈督查项目，被警方当场带走，连夜押回加德满都。同一天，苏纳科希马林多用途分流项目总监克里希纳·普拉萨德·里贾尔在辛杜利被拘留，也被押往首都。两人没有走常规程序，直接被移交总理秘书处。

多名知情人士称，抓人是为了逼相关方配合，撤销这个争议极大的大坝和电厂项目招标。等秘书处把事情推动完，10月31日两人获释，取消招标的官方通知几乎同步发出。

类似操作此前已有先例。今年6月，护照局时任局长提尔特·拉杰·阿里亚尔被传唤到总理办公室后当场交给警方，用意是催促腐败调查局加快护照采购贪腐案的进度。5月，前秘书克里希纳·哈里·普什卡尔仅仅因为给总理巴伦德拉·沙阿发过短信，被警方短暂拘留后释放。

警察总监紧急被免，司法丑闻接连外溢

不到一周，11月5日，一场紧急内阁会议用很短的时间免掉了警察总监丹·巴哈杜尔·卡尔基。此前，卡尔基对这类不走法律程序的抓捕指令公开提出质疑，总理秘书处对他越来越不耐烦。免职前，一份泄露的报告已经见诸媒体：总理首席顾问库马尔·比扬詹卡尔在警方调查进行期间，把中间人伊纳姆·萨普科塔的手机扣了两天，始终没有送去做司法鉴定。

紧接着，WhatsApp聊天截图流出。截图显示，萨普科塔与最高法院法官哈里·普拉萨德·普亚尔有直接对话，萨普科塔在其中称，总理对一桩正在审理的案件“很关心”。首席大法官马诺吉·库马尔·夏尔马也被指与萨普科塔存在资金往来。

司法危机压顶，执政的民族独立党（RSP）内部开始讨论启动议会弹劾程序。最高法院则召开全体会议，要求有关机构依照宪法和法律开展公正调查。

强制退休风声四起，辞职潮创下纪录

更让官僚群体睡不着的是强制退休。政府准备规定，公务员工龄满30年或年满55岁即须提前退休；养老金不论干了多少年，一律按30年封顶。相关法案一个月前已送进众议院，但坊间传出政府打算直接颁布法令落地，绕开议会。

记者与数十名不同层级公务员交流后发现，他们对现政府的不满相当普遍。不少人认为，新政府上台伊始就把文官当成对立面。

“政府内部有个很明显的路子，就是让官僚一直处在恐惧和紧张里，好逼着人按他们的意思做决定。”一名要求匿名的联合秘书说，“水资源部总干事被抓、被带到总理办公室‘照办’，就是证据。”

土地管理、合作社、联邦事务与一般行政部一名副秘书说，政府的敌对姿态已经引发前所未有的辞职潮。“辞职信上都写个人原因，真正的原因是政府做事反复无常。”他补充，强制退休条款可能“一夜之间”通过法令生效，这种心理恐慌正把有经验的人往外推。

人事记录显示，7月中旬以来已有464名公务员辞职，其中包括4名秘书级、33名联合秘书、72名副秘书和98名科长。6月中旬到7月中旬，另有225人离开；此后又有137名非委任制人员和120名未分类人员离职。

官员如履薄冰，高层却集体沉默

一名在职秘书告诉坎蒂普尔报，高级官员如今已没有依法独立决策的空间。“下一步会发生什么，谁也说不准。反复对公务员动用警察，总理秘书处的人又那么强势，这让人很难堪。”他说，真有人违法或者涉腐，该走法律程序；实际看到的，却是有组织的恐吓和威胁。

另一名联合秘书用“如履薄冰”形容眼下的处境。首席秘书戈文达·巴哈杜尔·卡尔基召集的例行秘书会议上，大家本以为会讨论强制退休传闻和两名高官被拘留带来的不安，结果这些话题一个字都没提。

“说句实话，我们觉得自己完全没人护着。”一位秘书叹气说，“文官最主要的靠山是首席秘书，可就连这个办公室，也没拿出任何动作来缓和这种普遍的恐惧和混乱。”

前政府秘书长比马尔·科伊拉拉认为，靠吓唬公务员、施加心理压力，是办不成事的。“以总理府名义做出的那些举动，对整个文官队伍的伤害非常大。”他说，政策终究要靠文官去执行，长期把行政体系摁在混乱和恐惧里，最后反噬的是政府自己。他主张秘书长和首席秘书应向政治领导层讲清后果，要求立即纠正。

学者与司法界警告：恐惧正在侵蚀国家机构

政治学教授洛克·拉杰·巴拉尔认为，近期一系列事态正在关键国家机构里系统性制造恐惧和心理失稳。“政府的运作方式缺少民主规范和程序，治理手法明显生涩，这对治国来说不是好兆头。”他说，这种专横作风出现在一个民意支持压倒性的政府身上，实在出人意料。

他强调，司法独立于行政，法院内部的危机要从独立角度审视；但已经公开的信息，严重动摇了公众信任。

法官普亚尔公开承认，他和另外几名法官曾在酒店与中间人萨普科塔见面，但坚称萨普科塔没有影响判决——是法官主动向总理秘书处报了信，萨普科塔才在9月30日被抓。这轮争议之前还有一幕：9月27日深夜，前首席大法官乔伦德拉·舒姆谢尔·拉纳被警方以安全为由从马哈拉杰贡杰的住所带走，当天下午获释。

前最高法院大法官巴拉拉姆·KC警告，法官与中间人直接接触，会长期损害公众对司法的信任。“各种传闻，加上判决可以被操纵的说法，让成千上万的当事人心里发慌。”他说，这是非常危险的局面，最高法院必须拿出实招，并且要有全体大法官一致的决心。他认为，政府没有必要被卷进关于法院的争议里。

警队与记者同样受压

安全部门的情况也不乐观。多名高级警官表示，行政权力过度扩张，已经开始瓦解内部指挥链。“去年Z世代抗议，警队扛下了公众愤怒的主要冲击，士气是硬生生重建起来，才把大选顺利办完的。”一名高级警官说，“可正是靠这些选举上台的政府，现在在拆警务机构的台。一线指挥官的压力一直没停过。”

另一名警官说，压力在于要警方按少数人的意愿、而不是法定准则办事。“一边是外部权力中心要求我们绕开程序去抓某个人，一边是职业义务要求我们守标准流程，警方就被逼到墙角。”

记者与三名警监及以上级别警官交谈，他们都说近期事件严重打击了士气。“来自体系外权力中心的直接指令，要求立刻拘留某个目标，这种工作环境是撑不下去的。”其中一人说，警察执法有严格的法律框架，抓人必须有法定必要性；指挥链之外的持续干预，等于把警方的职能自主权拿走。

巴拉尔还批评警方近期对新闻编辑室的行动，认为这违背宪法精神和民主程序。10月30日，警方抓走《尼泊尔新闻》记者比什瓦·马尼·苏贝迪、《Motivate News》编辑肖巴拉杰·巴拉尔及编辑总监迪拉杰·巴斯内特；警员还进入《纳亚帕特里卡》日报办公室，试图带走记者纳瓦拉杰·迈纳利。警方最初称行动是按总理秘书处指示执行，总理办公室随后否认事先知情，并在舆论迅速反弹后下令放人。

在巴拉尔看来，政策朝令夕改已经在动摇国家机构。“新闻界、警察、公务员身上发生的事，行政部门必须负责。把国家公职人员一再贬低，代价会在很长时间之后显现。”