随着许多中产阶级家庭继续在私立教育、医疗保健和交通方面投入巨资，公众的挫败感进一步加深。

南亚网视加德满都5月26日讯  尼泊尔税收体系繁杂、征税品类众多，但财政收入增长持续疲软，预算赤字逐年扩大，国家公共财政的可持续性正面临严峻考验。当下，民众收入缩水、生活成本持续走高，在承担沉重税负的同时却难以获得优质公共服务，社会不满情绪逐步攀升。

尼泊尔是南亚地区税负压力最大的国家之一，无论是税率标准还是税种数量，均处于区域高位。目前，除初级农产品和药品享有免税政策外，尼泊尔绝大部分商品和服务均需缴纳13%的增值税，个人所得税最高税率更是达到39%。若叠加联邦、省、地方三级政府的各类税费，全国征税项目接近四十种，覆盖面广、纳税主体负担沉重。

近年来，尼泊尔税收征管范围持续扩大，但增收效果始终不及预期，税收收入甚至无法覆盖政府日常刚性开支。在物价上涨、居民收入下滑的双重压力下，普通民众生活成本陡增。不少纳税人坦言，自己的纳税额度逐年增加，但道路交通、医疗卫生、公立教育等基础公共服务长期质量低迷，纳税获得感严重不足。

前财政部长、资深税务专家拉克斯曼·阿亚尔指出，尼泊尔民众贡献了大量财税收入，却长期面临路况落后、医疗资源紧缺、公立教育质量薄弱、公共服务不稳定等诸多民生短板。他认为，尼泊尔亟需整合碎片化的税收体系、优化税制架构，通过结构性调整逐步降低税率，减轻全社会的纳税负担。

据悉，仅尼泊尔联邦政府征收的税费就多达十余类，涵盖所得税、增值税、关税、消费税、教育税、境外就业服务税、基础设施发展税、道路养护税、污染治理税、电话持有税、数字服务税、奢侈税、健康风险税、绿色税等，税种冗余、体系杂乱问题突出。

经济学家分析，尼泊尔陷入财政困局的根源，不仅在于税种多、税率高，更受制于低效的征管体系与薄弱的经济根基。长期以来，该国经济年均增速难以突破4%，直接制约了税源扩容与消费活力释放。同时，尼泊尔非正规经济体量庞大，GDP真实规模无法精准统计，大量税源游离于征管体系之外。阿亚尔表示，若无法落地实质性的税制改革与规范化征管措施，国家税收很难实现突破性增长。

政府发布的财政白皮书清晰印证了收入增速下滑的趋势。自新冠疫情爆发以来，尼泊尔财政增收动能显著减弱。2019年之前的五个财年，全国财政收入年均增速达14.9%，而疫情后的五年间，年均增速大幅回落至8.7%。与此同时，联邦税收占GDP比重持续下行，从2020-21财年的21.5%降至2024-25财年的19.3%。

最新财政数据显示，截至2025年5月23日，尼泊尔联邦财政收入累计达1.012万亿卢比，同比增长7.7%，但与年度预算目标仍存在较大差距。数据显示，过去十年尼泊尔财政收入平均完成率仅为预算目标的87.6%。本财年至今，收入完成度仅达到月度目标的82%、年度目标的68.39%，增收缺口十分显著。

收入增长乏力的同时，财政支出居高不下，政府常年面临入不敷出的困境。截至5月23日，尼泊尔联邦财政赤字已达1794.8亿卢比。去年同期，政府虽实现1.03万亿卢比的财政收入，但总支出高达1.21万亿卢比，财政收支失衡成为常态。

高税负与低质公共服务的反差，进一步加剧了社会负面情绪。当地众多中产阶级家庭足额缴纳各类税费，却无法依赖公共资源，只能自费选择私立教育、私立医疗及市场化交通服务。整体来看，尼泊尔社会保障体系在南亚相对薄弱，公立医院人员短缺、设备不足，公立学校、公共交通等基础服务质量长期难以改善。

特许会计师、税务专家苏达山·拉杰·潘迪分析，尼泊尔税制的核心弊病在于体系混乱、规则重叠。各级政府税收法条交叉重复、缴费渠道繁杂，部分条款甚至相互冲突，导致普通纳税人无法清晰知晓纳税标准与缴费途径。他建议，政府需全面简化税制、推进税收数字化改革，厘清各级政府的税收权责，规范征管流程。

潘迪同时提醒，现阶段贸然大幅减税并不具备可行性。当前国家税源持续收缩，财政收支本就紧张，减税或将进一步削弱财政承载力，影响政府基础政务运转和公共服务供给。他认为，当下改革核心是提升征管效率、优化财政支出结构，而非简单下调税率。

尼泊尔财政体系的结构性脆弱性同样凸显，税源高度依赖进口与终端消费，近45%的税收源自进口商品，导致国家财政极易受国际局势、全球贸易波动冲击。财政白皮书预警，西亚地缘冲突或将扰乱尼泊尔进口供应链，进一步压制税收增长。此外，国内消费疲软、资本投入不足，也是政府常年无法达成收入目标的核心因素。

从2024-25财年税收结构来看，增值税占总收入的29%，所得税占25.2%，关税占19.6%，消费税占14.8%。四大核心税种包揽绝大部分财政收入，税源结构单一、抗风险能力薄弱的问题十分突出。

除收支失衡外，尼泊尔政府债务压力持续累积，财政包袱不断加重。数据显示，联邦各部委获批的多年期合同总额超1.03万亿卢比，实际签约金额仅8060亿卢比。其中4020亿卢比的应付账款划入本财年，但本年度预算仅预留1280亿卢比用于兑付。不仅如此，政府还拖欠近40亿卢比的补贴贷款利息、168.7亿卢比的国家医保款项，债务兑付压力持续攀升。

经济学家警示，税制改革滞后、预算赤字扩张、债务依赖度攀升，正在为尼泊尔公共财政埋下长期风险。过去十年，尼泊尔联邦预算赤字平均占GDP的7%左右，长期入不敷出的财政模式，或将迫使政府通过新增举债偿还存量债务，形成恶性循环，持续加重未来财政压力。业内普遍认为，简化税制、规范征管、拓宽税基、优化收支结构，已是尼泊尔稳定公共财政、化解经济风险的迫切之举。