周五晚上政府办公楼下班后，繁忙的辛哈杜巴南门。
南亚网视加德满都7月26日讯 （作者 拉杰什·米什拉） 自今年3月27日尼泊尔总理巴伦德拉·沙阿上任以来，新一届政府强势推行全方位行政体制改革，旨在整治官僚积弊、压实履职责任、提升公共服务效率。然而，短短四个月时间，系列激进改革举措引发全国公务员群体普遍焦虑。多名在职及离任高级官员坦言，当前政官信任裂痕持续扩大，公职队伍士气大幅下滑，行政体系人心浮动，尼泊尔整体治理运行面临前所未有的不确定性。
本轮改革争议焦点，集中于政府拟修订的新版《公务员法案》。根据草案内容，尼泊尔公务员将实施55岁年龄或30年工龄双达标强制退休制度。新规一旦落地，全国近万名公职人员将被迫提前退休，涵盖大批现任秘书、联合秘书、副秘书等中坚骨干力量，或将对尼泊尔行政体系人才梯队、日常运转造成剧烈冲击。
除退休制度改革外，行政运行机制紊乱、非制度化干预泛滥，是当前官僚群体诟病的核心问题。多位资深官员反映，现阶段总理秘书处及政治顾问团队频繁绕过法定行政流程与层级体系，直接向各部委高层下达指令、干预政务决策。长期形成的制度化行政秩序被打破，常规履职渠道被架空，行政体系的规范性与权威性持续弱化。
事实上，沙阿政府与官僚体系的对立基调，自总理就职首场工作会议便已奠定。3月27日履新当日，沙阿首次召集全体政府秘书座谈，便公开对整个公务员体系提出严厉批评。他直言，过往官僚队伍存在重服务政客、轻服务民众的乱象，要求公职体系彻底转变工作作风、重塑公共服务初心。
这场开局座谈并未形成改革共识，反而被众多资深官员视作对整个公职群体的全盘否定。参会人员回忆，沙阿在会上直接质疑官僚队伍的履职初心，批评部分官员机械套用法律法规推诿避责、消极怠工，并明确表态，无法适配政府施政节奏、不愿主动革新的工作人员，应当主动让位、退出岗位。
“你们通过严苛公考入职，现任部长也均具备专业素养，不必动辄援引规章制度推脱责任、说教管理层。”总理此番表态，让依规履职的公务员陷入两难境地。在当前施政氛围下，严格遵守制度流程被视作消极对抗，突破规则履职又缺乏制度支撑，公职人员履职边界愈发模糊，工作积极性严重受挫。
据尼泊尔《坎蒂普尔报》采访的多名官员透露，沙阿政府秉持“适配节奏、否则让位”的强硬施政逻辑，大幅压缩专业化政务研判与制度制衡空间。历经四个月磨合，政治管理层与职业官僚队伍的矛盾持续激化，体系内部信任崩塌，对立情绪愈发凸显。
为稳定队伍、激励履职，沙阿政府同步推出薪资微调、绩效奖励等正向激励政策，但在强制退休、粗放精简、高压问责、人事异动等一系列争议举措面前，有限的利好政策完全被抵消。目前，职业发展不确定、晋升停滞、问责严苛、信任缺失，已成为尼泊尔公务员体系的普遍现状。
一系列打破行政惯例的操作，进一步加剧了体系动荡。包括解散公务员工会、总理办公室牵头查办多名高级官员、越级任命戈文达·巴哈杜尔·卡尔基为政府秘书长、由政治顾问替代总理主持卸任秘书长告别仪式等举措，均突破传统行政范式，引发政界与公职圈广泛热议，也让官僚群体感受到政府的强势管控姿态。
尚未进入议会审议流程的新版《公务员法案》，已然引发全民公职群体恐慌。按照业内测算，新规落地后，尼泊尔大部分高级秘书、260余名联合秘书、700余名副秘书，以及近万名各级公务员将提前结束公职生涯，行政体系中坚力量或将出现断层。
与此同时，政府推进的部委编制精简、机构优化工作，进一步放大了就业焦虑。各部委已接到总理办公室通知，全面开展人员编制核查与岗位精简工作。各部委结合民生服务刚需提交的人员保留、岗位优化方案，大多遭到驳回。多位联合秘书直言，本轮精简并非科学提质增效，而是粗放式强制裁员，大量核心服务岗位被随意撤销，导致工作人员职责混乱、岗位悬空。
一边大规模缩减行政编制、精简在岗人员，一边提出15分钟办结身份证明、土地确权等便民服务目标，在公职人员看来严重脱离现实。人力缩减与服务提质的目标相悖，让基层履职压力陡增，政务服务提质落地难度大幅提升。
本届政府将上任首年定义为“结构性改革元年”，目标聚焦优化政务服务、推进数字治理、强化财政纪律、提升治理效能。但广大公职人员认为，当前改革本末倒置，通过削弱、压制核心执行主体推进改革，只会背离提质增效的初衷。有资深秘书坦言，人心惶惶、士气低迷的官僚队伍，无法支撑高效治理，改革的核心要义是重建体系信任，而非制造全员恐慌与职业不确定性。
非官方团队的权力扩张，是扰乱行政体系的另一核心症结。多名前内阁秘书、资深行政官员表示，如今总理政治顾问、秘书处非正式人员，已常态化绕过法定行政层级，直接对接部委高层、干预重大决策、敲定政务事项。这种非制度化干预从个案变成常态，彻底消解了正规行政体系的权责与权威。
今年4月22日至6月9日，尼泊尔内政部历经七周部长空缺期，期间部委核心政务、安全事务、日常协调并非通过常规行政体系推进，而是由总理秘书处及非正式团队全权统筹。内政秘书被架空，敏感政务无需层级上报，彻底打乱了尼泊尔长期稳定的行政运行机制。
前政府秘书戈皮纳特·迈纳利对此发出警示。他表示，将非正式政治团队凌驾于法定行政体系之上，释放出政府不信任职业官僚队伍的强烈信号。公务员体系是国家政策落地、民生服务推进的核心载体，持续弱化制度化行政力量、挤压官僚履职空间，必将直接削弱尼泊尔整体治理能力。
近三个月，政府高压问责、从严管控力度持续升级，催生了公职群体普遍的“自保式履职”心态。官方数据显示，在2025至2026财年最后一季度，尼泊尔国家监察中心共对6682名公职人员提出纪律处分建议，多以迟到等轻微日常问题为主，远超2024至2025全财年5937起的处分总量。
官员普遍认为，当前治理重心偏向全员监控与严苛追责，而非科学改革、提质增效。受访高级官员表示，公职群体绝不反对规范化问责与作风整顿，但无差别、轻量化问题重罚的模式，让工作人员无心干事、只求自保，严重挫伤干事创业积极性。
除履职问责收紧外，公职人员财务审查力度持续加码。在法定年度资产申报基础上，政府要求在职、退休全体公务员，向专项调查委员会补充提交额外财务披露材料。这一举措让广大公务员认为，政府将官僚体系视作防范管控对象，而非协同治理伙伴，政官对立隔阂进一步加深。
多重压力之下，公职队伍职业发展全面受限。自2025年12月起，尼泊尔秘书级别晋升全面冻结，数十名符合晋升资质的联合秘书滞留原岗，高层人才梯队建设陷入停滞，深耕公职数十年的骨干人员积极性严重受挫。基层岗位同样动荡不安，此前政府提出的司机、技术员、办公助理等岗位外包方案，虽因员工抗议暂时搁置，但基层合同工就业安全感彻底流失，与政府稳就业、保民生的施政承诺形成鲜明反差。
前政府秘书凯达尔·内乌帕内分析称，持续的制度动荡、政治干预、高压追责，已让整个公务员体系形成消极自保的履职心态。工作人员普遍缩减履职范围、规避工作风险、最低限度完成本职工作，不愿担当、不敢创新、不敢突破。过度边缘化正规官僚体系、依赖非制度化团队，正在逐步掏空尼泊尔行政根基。
多名在职高层官员一致表示，改革提质、强化问责、优化服务的施政方向值得肯定，但良性改革必然是健全制度、完善体系、激活队伍，而非削弱架构、制造对立、打击士气。政官信任破裂、行政体系人心涣散，最终会直接拖累政务效能、损害民生服务，制约国家整体发展。
针对改革引发的广泛争议与公职群体焦虑，尼泊尔土地管理、合作社、联邦事务与一般行政部部长普拉蒂巴·拉瓦尔作出官方回应。她表示，本轮行政改革的核心目标是整治官僚陋习、规范履职行为、提升行政效率、强化问责体系、优化公共服务，并非针对公务员群体。
拉瓦尔强调，政府坚持奖罚分明、一视同仁的原则，对违规违纪人员严肃追责问责，对勤勉履职、实绩突出的工作人员予以激励表彰。她认为，改革针对的是失职失责、作风拖沓的不良现象，合规履职、清正务实的公职人员无需担忧，只有心存懈怠、违规违纪者才会畏惧改革。
