2026年联合国气候变化大会将于11月9日至20日在土耳其安塔利亚的安塔利亚博览中心举行。插图由OpenAI的ChatGPT生成

南亚网视加德满都11月14日讯（作者 阿努普・卡普勒）正在土耳其安塔利亚举办的COP31联合国气候大会，开幕首日就因各国代表争论气候融资议题，推迟一个半小时才正式启动。尼泊尔外交部长希希尔·卡纳尔带队参会，财政部长斯瓦尔尼姆·瓦格勒随行，将在多场高级别会谈中为本国争取气候权益。

2026年8月26日，尼泊尔遭遇惨烈的喜马拉雅山洪，即博特科希河、特里舒利河洪灾，共造成1400人遇难，5200多人至今下落不明。这场灾难，也成为尼泊尔在本次气候大会上最重要的筹码。10月，联合国损失与损害基金批准向尼泊尔拨付2000万美元，专门用于灾区社区重建。这是该基金自2022年设立以来，首次针对单一灾害专项拨款。

这笔钱虽有里程碑意义，但与实际需求相比差距巨大。尼方估算，灾后重建总共需要47亿美元，约占尼泊尔国内生产总值的十分之一；仅戈赛昆达一个乡，民房损失就达6800万美元。而且资金何时到位尚无时间表，尼泊尔政府的项目方案也尚未提交，后续还要经过技术审核和基金董事会审批，整套流程并不快。洪水刚发生时，尼财政部长与环境部长就紧急致信基金董事会催促，但这笔拨款的审议会议还是足足等了一个半月才召开。目前，全球119个国家提交的资金申请总额，已达到基金现有资金的八倍，资金缺口压力很大。

本次大会上，尼泊尔联合山地国家，希望把喜马拉雅气候议题纳入正式议程。不丹提出“山地温升1.5摄氏度”提案，吉尔吉斯斯坦提议建立山地气候变化年度对话机制，两项提案最终均未通过谈判。卡纳尔表示，主要谈判阵营给予的支持不足。COP31主席团回应，山地相关议题将留到2027年、2028年在波恩举行的联合国气候会议上继续磋商。

文章以巴基斯坦2022年特大洪水为参照：当年国际捐助方承诺提供110亿美元援助，其中近九成属于贷款；时隔近三年，巴基斯坦实际到手的资金还不到承诺额的一半。这也给尼泊尔提了醒——气候资金承诺容易，兑现很难。

除外部融资不确定外，尼泊尔自身的短板同样不容忽视。尼方长远气候规划十分依赖外部资金：到2050年的国家适应计划预估投入474亿美元，本国仅计划自筹15亿美元；国家自主贡献方案737.4亿美元的投入中，85%指望外来援助。但尼国内长期存在老问题：政策规定八成国际气候资金应下沉基层，配套落地机制却一直没有明确；多年来发展预算常年花不完，上一个财年支出率甚至不足一半。

地质专家也指出了风险隐患：拉苏瓦边境的米特里跨链桥2025年被洪水冲毁，2026年1月重建完成，8月又一次被洪灾摧毁。不少遇难者居住在河岸高危地带，这片区域本就不适合建房。距离下一个季风季已不足七个月，特里舒利河沿岸房屋选址、山体道路审批等关键问题至今没有敲定，地方政府也缺少足够资金和权限管控危险建设。

尼泊尔环境部派驻损失与损害基金董事会的候补代表马赫什瓦尔·达卡尔向《加德满都邮报》表示，这笔2000万美元资金的目标，是全部落到基层社区。四个月后，基金董事会的下一次重要会议将在尼泊尔举办。到那时，大家关注的重点不再是国际社会承诺了多少钱，而是这笔资金究竟有多少送到拉苏瓦灾区，以及尼泊尔自身拿出了多少配套投入。

（本文据《加德满都邮报》专栏报道编译 作者阿努普・卡普勒，坎蒂普尔媒体集团集团编辑总监。曾任《世界其他地区》主编，主导多项新兴市场科技议题深度报道并获奖；在美国多家新闻机构从业近二十年，长期报道国际事务与国家安全，先后任职于《华盛顿邮报》、BuzzFeed 新闻网、《大西洋月刊》。）