南亚网视加德满都11月11日讯  正在土耳其安塔利亚举办的第31届联合国气候变化大会（COP31）上，尼泊尔联合不丹、吉尔吉斯斯坦提交的山地气候独立议程提案，未能列入正式议程。尼泊尔为喜马拉雅及其他山区争取专属谈判地位的外交努力，遭遇了一次明确的挫折。

提案未入正式议程，共识还没谈拢

尼泊尔外交部长希希尔·卡纳尔在峰会期间接受印度报业托拉斯（PTI）采访时表示，虽然部分国家对提案明确表达了支持，但另一些谈判方仍持保留意见。缺少主要谈判集团的支持，山地国家想把山区气候议题单列出来，难度不小。

本次共有两份相关提案。尼泊尔与不丹联合提交《山地1.5℃升温》提案，吉尔吉斯斯坦则主张在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）框架下，把山地与气候变化年度对话制度化。两份方案最终都没能成为大会的独立正式议程项目。

不过，这件事并没有被完全搁置。COP31主席国已同意就山地与气候变化继续磋商，相关研讨对话还将在2027年、2028年于德国波恩举行的联合国气候会议上推进。卡纳尔表示，尼泊尔不会就此停步，会继续联合山地国家发声。

三项优先诉求，要的是制度不是同情

在周一的大会全会发言中，卡纳尔坦言，尼方虽与主席国和参会各方进行了建设性沟通，但谈判进展仍未达到预期。他敦促主席国确保会议最终决定和后续磋商体现山地关切，并提出三项优先事项。

• 承认在山区把全球变暖控制在1.5℃以内的紧迫性

• 建立专门针对山地与气候变化的UNFCCC工作计划

• 把山地特定指标纳入全球气候适应与融资框架

尼泊尔还希望，将山地相关优先事项写进全球适应目标（GGA）和气候融资新集体量化目标（NCQG）这两大核心框架。

山地占地不到三成，养着全球一成半人口

提案背后是不断累积的科学证据：兴都库什-喜马拉雅地区正经历加速变暖、冰川退缩和气候灾害增多。山地生态系统约占全球陆地面积的27%，养育着约15%的人口；发源于山脉的主要河系，为近三分之一的人类提供淡水资源。

冰川消融、多年冻土退化、降雪格局改变以及极端天气增多，正在同时威胁水安全、农业、水电、生物多样性和山区社区的生计。尼泊尔和不丹的提案，正是要提升对1.5℃升温以及“温度超调”影响山区机理的科学认知，建立年度高级别对话机制，启动专门的山区工作计划，并让山区优先事项在气候融资和适应机制中得到真正体现。

“喜马拉雅海啸”之后，把同情变成制度

今年8月26日，博特科希-特里舒利河水系发生冰岩崩塌，随后引发洪水和山体滑坡，多个地区大面积受灾。卡纳尔在全会上的说法是“喜马拉雅海啸”：1400多人遇难，5000多人失踪，关键基础设施几分钟内被冲毁，重建成本估计接近尼泊尔整个经济规模的十分之一。

“尼泊尔来这里，是为了气候正义。”他告诉与会代表，一个对全球温室气体排放贡献微乎其微的国家，却在承受气候变化最沉重的后果。“灾难发生后，我们收到了大量同情。现在，是把同情变成制度、把承诺变成行动的时候了。”

从峰会共识，到长期谈判

COP31于11月9日至20日在安塔利亚举行，各国围绕减排、适应、气候融资以及损失与损害展开谈判。对尼泊尔而言，眼下的任务是把峰会上的政治共识延续成持续的谈判进程，让山地生态系统在国际气候框架中占到一个独特的位置。

本文据尼泊尔外交部长卡纳尔在COP31期间接受印度报业托拉斯采访的内容及相关会议发言整理。