南亚网视加德满都5月25日讯（作者 贾亚·辛格·马哈拉） 尼泊尔众议院规则起草委员会草拟的议会条例草案，因一项修宪投票规则条款引发大范围争议。多名宪法专家及反对派议员指出，该条款与尼泊尔现行宪法规定的修宪程序相抵触，存在违宪嫌疑，再次引发外界对尼联邦议会两院权力分配问题的深度讨论。
本次争议的焦点，是草案新增的众议院法规第140(11)条。该条款提出，只要联邦众议院与国民议会支持修宪提案的总票数，达到联邦议会全体在职议员总数的三分之二及以上，议长便可将宪法修正案提交总统认证生效。
对此，批评方予以坚决反对。他们强调，尼泊尔宪法对修宪流程有着明确的硬性规定：宪法修正案必须在众议院和国民议会各自单独取得三分之二议员支持方可通过，绝不允许两院票数合并统计、互相补足达标。
根据尼泊尔宪法第274（8）条规定，宪法修正案须获得联邦议会两院在职议员各自三分之二以上票数支持。宪法专家解读表示，该法条语义清晰、界定明确，为参众两院设置了两套相互独立的通过标准，不存在跨院补票、合并计票的解释空间。
知名宪法高级倡导者比马尔琼·阿查里亚直言，宪法条文表述清晰，不存在任何模糊解读的可能。“修宪法案必须在参众两院分别拿到三分之二多数支持，一院票数不足，绝不能用另一院的多余票数补齐。”
此次规则修订的争议背后，是执政党面临的议会席位困境。目前执政的国家人民党（RSP）在国民议会无任何席位，同时也未拿下众议院修宪所需的三分之二绝对多数席位。外界普遍认为，此次修订议会规则，是执政党为突破席位短板、降低修宪门槛做出的针对性尝试。
据公开数据显示，尼泊尔联邦议会共有334名议员，包含众议院275席、国民议会59席。按照草案提出的合并计票规则，修宪仅需223票即可达标；但依据现行宪法的法定要求，修宪必须分别满足众议院至少184票、国民议会至少40票的双重通过条件。
现阶段，执政党RSP在众议院拥有181个议员席位（不含议长），即便计入依附该党当选的独立议员马哈比尔·潘的票数，仍未达到众议院修宪所需的184票门槛，这也是执政党推动本次议会规则修订的核心原因。
面对铺天盖地的违宪质疑，规则起草委员会主席、RSP议会党副领袖加内什·帕拉朱利公开为新规辩护。他强调，议会制定的条例绝不可能凌驾于宪法之上，本次条款调整只是为了让议会法规措辞，与宪法第274（8）条的立法精神保持统一。“若当前表述存在歧义，我们愿意按照宪法规定进一步修改完善。”帕拉朱利说道。
不过，宪法学者比平·阿迪卡里并不认可这一说法。他认为，本次草案修订的目的性极强，本质上是为了消解执政党的议会政治限制。“修宪是关乎国家主权的重大法定程序，议会条例不能为迁就政党政治利益，随意曲解宪法核心条款。”
阿迪卡里进一步分析，尼泊尔宪法对两院权力有着清晰的权责划分：日常普通立法工作中，众议院占据主导地位；但在宪法修正案这类核心重大事务上，国民议会与众议院地位完全平等，拥有同等的审议权与否决权，这是尼泊尔宪法的核心立法精神。
记者了解到，该争议条款专门适用于经众议院通过、移送国民议会审议后再度返回众议院的修宪法案。草案规定，此类法案只要两院总赞成票达标，议长即可直接送交总统认证。而宪法学界的主流合规解读是，修宪法案必须经国民议会单独取得三分之二多数支持，完成两院各自达标后，议长才能启动后续认证流程。
据悉，这项争议条款已在规则起草委员会内部通过多数表决落地，在场多名反对派委员均投出反对票。
尼共-联合马列首席党鞭、委员会成员艾因·巴哈杜尔·马哈尔严厉抨击执政党此举，指责其试图通过篡改议会程序、谋取党派私利。“这项新规本质上是在破坏宪法根基，既不民主，也涉嫌违宪。议会规则是服务议会正常运转的准则，绝不能沦为政党谋利的工具。”马哈尔批评道。
对此，RSP议员、执业律师亚格亚马尼·诺伊普恩作出反驳。他表示，草案条款完全贴合宪法第274条内容，没有任何超出宪法范畴的新增规定，严格恪守制宪初衷与宪法核心精神。
本次舆论风波，也再次揭开了尼泊尔两院议会权力平衡的深层博弈问题。回顾过往，尼泊尔2016年比例包容修宪、2020年新增国家地图纳入国徽的修宪工作，均严格遵循两院分别以三分之二多数通过的宪法流程，从未采用过两院合并计票的模式。
多位宪法律师表示，尼泊尔历次修宪程序争议，大多发生在执政党争取议会席位优势的关键阶段。作为联邦制国家，尼泊尔国民议会肩负着代表各省及地方政府、制衡众议院权力的重要职能，在修宪核心流程中，其地位和作用绝不能被架空或绕过。
法律专家发出预警，若该争议条款正式生效落地，未来极易引发严重的宪法危机。一旦出现众议院票数达标、但国民议会明确否决修宪提案的情况，议长若依据新规合并两院票数、强行认证修正案，将直接违反宪法法定流程，引发国内宪政秩序混乱。
业内人士分析，制宪者设置两院独立投票机制，核心目的就是构建权力制衡体系。尼泊尔宪法允许议会在部分特定事务中召开联席会议商议政务，但修宪事务并未被纳入联席会议适用范围。这一制度设计细节，足以体现制宪者要求两院独立审批修宪提案的核心意图。
本次拟定争议条款的议会规则起草委员会，是一支多党派组成的议事机构。由执政党RSP议员加内什·帕拉朱利主导，成员涵盖RSP多名议员、国民议会跨党派议员，以及尼共-联合马列、尼泊尔共产党、劳工文化党、全国人民党等多个政党代表。争议条款的顺利通过，也直观体现出当前尼泊尔政坛激烈的党派博弈与立场分歧。
