南亚网视加德满都8月15日讯（作者 拉杰什·米什拉） 受国内政坛更迭、人事博弈拖延影响，尼泊尔正遭遇严重的驻外使节空缺危机。目前该国共有21个驻外大使职位处于空缺或临时过渡状态，涵盖中美印、英法俄等关键大国及多个重要合作国家。长期无人履新的驻外使团，大幅拉低了尼泊尔的外交效能，严重制约其政治、经济、战略利益的对外推进。
据了解，尼泊尔驻外大使空缺问题由来已久。自前政府2025年10月17日下达全面驻外政治大使召回令后，尼泊尔驻美国、中国、俄罗斯、英国、德国、日本、以色列、卡塔尔、马来西亚、沙特、西班牙等多个核心国家的大使职位便一直悬空。这批被召回的大使，均为2024年7月奥利政府提名的政治任命官员。
2026年新政府上台后，召回使节的操作仍在继续。今年4月5日，执政未满两周的沙阿政府再度召回驻印度、澳大利亚、斯里兰卡、韩国、丹麦、南非六国大使，进一步加剧了驻外使团的人员真空。
除了政治任命大使集中离任，职业外交官也迎来任期集中到期潮。今年7月21日，尼泊尔驻奥地利、孟加拉国、巴林、埃及、缅甸、阿曼、巴西七国职业大使的四年法定任期全部结束，且任期不可续任。为维持使馆基本运转，尼泊尔内阁7月22日批准这批大使临时留任履职，直至新任大使完成提名、审批及驻在国认证，仅巴西使馆特例，现任大使任期将延续至2026年10月17日。
雪上加霜的是，尼泊尔政府今年5月29日在财政预算演讲中宣布，将关停巴西、丹麦、南非三座驻外使馆，以缩减财政开支。目前三馆尚未正式关闭，叠加各类空缺职位，尼泊尔当下共有21个驻外使团急需任命新任大使。
在外交专家看来，大范围、长时间的大使空缺，已经让尼泊尔对外交往陷入被动。关键驻外使馆长期仅靠代办维持运转，缺失高层常驻外交对接渠道，导致尼泊尔无法及时开展高层会晤、推进双边议题、争取经贸援助，海外劳工权益保障、国际战略合作等核心利益都受到直接影响。
前南盟秘书长、尼泊尔前外交秘书长阿琼·巴哈杜尔·塔帕直言，驻外大使长期缺位，会向驻在国释放消极信号，要么意味着双边关系遇冷，要么代表尼泊尔对相关国家合作缺乏重视。而政府每逢换届就批量召回政治大使、又迟迟不补位的操作，已经成为尼泊尔外交的顽疾。
这一弊端在近期多场重要外交活动中暴露无遗。今年6月，尼泊尔外交部长卡纳尔先后出访印度、中国，是本年度最重要的两次双边外交活动。但由于驻新德里、北京大使职位悬空，使馆缺乏高层统筹对接，出访筹备工作严重受限，尼泊尔无法提前敲定核心议题、高效推进磋商，外交主动权大幅流失。
同样的尴尬也出现在政党高层出访中。今年6月，尼泊尔重要政党主席拉米查内对印度展开五天正式访问，获得印度政府高规格接待，敲定多项重要会晤。但因尼泊尔无驻印常驻大使，缺乏常态化高层衔接，错失了不少深化双边合作的契机。
更值得警惕的是，外交渠道不畅已引发双边外交波动。今年5月11日，印度外交秘书原定访尼行程突然取消，凸显出尼印双边沟通存在明显裂痕。业内外交官坦言，若当时有获政府信任的常驻大使居中协调，大概率能提前化解误会、稳住双边关系。最终尼方只能由总理首席顾问秘密赴新德里沟通，侧面反映出官方常规外交渠道的失灵。
专家分析表示，代办层级权限有限，无法对接驻在国高层官员，既难以争取发展援助、推进经贸合作，也无法高效维护海湾国家、马来西亚等地数十万尼泊尔海外劳工的薪资、安全与劳动权益，让尼泊尔持续承受政治、经济、战略多重损失。同时，各国驻尼外交人员频繁问询大使任命进度，也让尼泊尔外交人员陷入被动，损害国家外交形象。
国际关系分析师钱德拉·德夫·巴塔指出，大使集体空缺的背后，是尼泊尔外交体系的整体弱化。当前国际地缘局势日趋复杂，经济外交、利益博弈愈发激烈，高层常驻外交对接必不可少。但尼泊尔始终未将使节任命列为施政重点，国内政治派系博弈、将大使职位当作政治奖励的陋习，严重拖累外交效率，让国家利益为党内派系斗争让步。他呼吁政府摒弃政治化任命思维，重用经验成熟的职业外交官，保障外交政策的连续性。
据了解，尼泊尔政府今年5月28日公开征集大使人选，累计收到2700余份各界申请，外交部已完成初审并拟定候选名单，但受政坛人事博弈拖累，名单迟迟未公示，任命流程陷入停滞。目前外交部长卡纳尔已联合总理、执政党高层多轮磋商人事分配方案，但针对驻中美印英等核心战略国家的大使人选，各方仍未达成共识。
事实上，尼泊尔早有规范使节任命的制度约束。2018年出台的《大使任命指南》明确要求，至少半数大使席位需由职业外交官出任，且新任大使的遴选任命流程，必须在现任大使任期届满前三个月启动，确保驻外使团无缝衔接、不出现履职真空。
多位前外交官员批评，政府长期漠视制度规定，屡次拖延任命流程，随意召回驻外使节，已经严重透支尼泊尔的国家外交信誉。关键驻外使馆近一年无人主事，不仅造成外交资源浪费，也让国际社会对尼泊尔的治理能力、外交诚意产生质疑。
业内普遍呼吁，尼泊尔政坛需尽快摒弃派系私利，终结外交人事拖延乱象，加速推进驻外大使任命，修复对外交往渠道，挽回受损的国家外交形象与战略利益。
|（注：部分内容可能由 AI 生成）
